新型城镇化背景下农业劳动力资源供给情况的调查研究

daixie 2020-09-29 1360 0

摘要

党的十九大报告指出，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。本文首先基于新型城镇化背景下农业劳动力资源供给问题，共在山东省东部、中部、西部和广东选取了6各城市进行调研，分析了农业劳动力供给情况、新型农业劳动力需求情况以及农业劳动力供给影响因素三个维度的问题；然后，通过熵值法分析得出调研地研究指标的评价，揭示了各地农业劳动力资源供给的现存问题；接着，通过对农业劳动力的现状、需求及影响因素进行进一步的分析，对其背后存在的劳动力老龄化、女性化及素质难以提高的问题进行反思，阐述了其成因及解决办法。本文认为，研究新型城镇化背景下农业劳动力的资源供给问题，必须紧密结合“三农”问题中农村和农民两个因素，高度重视科学问题导向及研究的范式，以期形成相互促进的研究体系。为促进农业劳动力的资源合理配置，需要从土地经营模式、农产品销售模式、农业劳动者素质、农村社会保障等方面做进一步努力。

关键词：农业劳动力新型城镇化熵值法三农问题

（一）引导土地流转集中，发展新型农业集体经济 19

（二）引导农民素质转型，发展农业技能普及教育 20

（三）加强农村社会保障，推进“互联网+农业”模式 20

一、导论

（一）研究背景

党的十九大报告指出，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，因此要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略必不可少，我们必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议上的政府工作报告：需着力抓好农业生产，拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。山东省作为农业大省，其农业人口比例高达67%（数据来源：国家统计局），《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，到2020年，全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右，努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户。同时，广东省茂名市是一座以农业经济而兴起的城市，其农业在华南地区较为出名，整座城市人口达到800多万，其罗非鱼养殖、水果生产等闻名全国。但由于我国目前发展进程中城市和农村分工不合理、“人口城镇化”与“土地城镇化”不统一的体制缺陷，出现了农业劳动力逐年减少的问题，劳动力资源供给不足、农村劳动力选择性转移等情况越来越突出的现状，农业劳动力资源供给存在严重偏差，现存问题亟须解决。

（二）研究目的与意义

本课题以“新型城镇化背景下农业劳动力资源供给情况的调查研究”为题，积极响应中国共产党山东大学第十四次代表大会上确立的“服务山东”的学校战略，结合团队成员所在地，因地制宜，在山东省农村新型城镇化的临沂、潍坊、聊城、泰安、烟台等五个地级市的农村进行挨家挨户实地实践，并与广东省茂名市调研数据进行对比，深入了解并利用多种数据分析方法分析山东省农业劳动力资源供给现状，总结归纳其问题与有效举措，结合山东省自身特点及中央和地方的相关政策，探索适合山东省解决农业劳动力资源供给不均衡的措施，丰富新型城镇化背景下的农业劳动力资源配置理论，提出如何实现农业规模经营、加快农业技术进步、加大农业扶持力度、建立更有效的农业劳动力市场等建议，建立可行的农业劳动力配置模式，从而改善农业劳动力供给、加速农业现代化进程、顺利推进产业、人口、土地、社会、农村五位一体的新型城镇化进程。

二、研究方法的运用

本文调研阶段采用了问卷调查法和半结构式访谈法，结合前期搜集的资料，从政府机构、人社局了解当地农业劳动力配置不均衡的处理方案，调查政策推进的实际成效；从各地村委会了解当地农业主要类型、农业生产情况、农业劳动力资源情况，深层次了解当地劳动力资源配置错位的原因；从村民当中最深层次调研当地村民家中从事农业生产的人数、比例，了解农业劳动力资源错配的成因及困难，分析解决办法。

“新型城镇化背景下农业劳动力资源供给情况”问卷调查，由课题组成员完成问卷设计，通过研究当地农业现代化情况及农业劳动力供给的现状，主要设计了问卷调查人群自身情况、劳动力供给现状、劳动力需求现状和和影响劳动力变化的因素等方面。

在数据分析阶段，本文主要采用熵值法和对比分析法对分析所得数据，研究各地区的农业劳动力资源供给情况、农业现代化所需的劳动力素质以及影响农业劳动力失衡的因素，并通过熵值得分较低的因素探索解决农业劳动力配置失衡的措施。

三、调研实施路线

（一）山东省调研

1.聊城市调研

聊城市人力资源和社会保障局→聊城市农业农村局→江北水城度假区（于集镇人民政府、聊城市李海务街道办事处

聊城市汽车站→莘县→俎店乡（莘县俎店乡人民政府、莘县俎店乡李安洲村）→莘县莘州街道办事处→莘县燕塔街道办事处→莘县妹冢镇杨楼庄

2.泰安市调研

泰安市人力资源和社会保障局→泰安市农业农村局→山口镇政府→山口镇东碾疃村→山口镇周王庄村

祝阳镇政府→祝阳镇南高北村→二王安村→陈良村→大南峪村→横岭村

3.临沂市调研

临沂市莒南县（道口镇政府→莒南县道口镇西许口村民委员会→莒南县道口镇宏伟村民委员会→十字路镇土沟村村民委员会）

4.潍坊市调研

潍坊市人力资源和社会保障局→安丘市农业农村局→石堆镇农业综合服务中心→石堆镇亭子社区

石堆镇政府→石堆镇宿家埠村→高家下坡村→董家下坡村→山后村→大亭子村→王家亭子村→马家亭子村→小亭子村

5.烟台市调研

烟台市栖霞市翠屏街道委员会→烟台市栖霞市翠屏街道南富源村委会

（二）广东省调研

1.茂名市调研

高州市大坡镇人民政府→大坡镇双桥村委会→大坡镇大榕村委会→长坡镇周垌居委会

四、调研数据分析

（一）调查目的

通过半结构式访谈、问卷调查，分析山东省东部、中部、西部城市和广东省西部城市当前乡村农业劳动力资源供给情况，作对比分析并探讨相关解决方案。在国家大力推动生态文明建设的指引下，积极响应山东大学党的第十四次代表大会上确立的“服务山东”的学校战略，结合山东地区新农村建设、经济建设、生态文明建设及民生建设出现的一些情况，团队决定以“新型城镇化背景下农业劳动力资源供给情况的调查研究”为题，目的是通过调查山东省和广东省两地农业劳动力资源配置失衡的情况，及治理中存在的问题，将各地促进农业现代化的有效方法加以了解并总结，并最后提出建议。

（二）调查对象及方法

本调查主要采用了问卷调查法，结合前期搜集的资料，从政府、村委会和村民等不同角度，依所研究课题建立分析构架和制作调查问卷，确定具体内容后选取具代表性的自然村展开调查，总结调查结果，为后期分析提供数据资料。调查对象为主要当地从事农业劳动的农民。力求最大可能涵盖较大范围的农业劳动者，从整体上反映当地农业劳动力资源供给现况，得到较全面结果。“新型城镇化背景下农业劳动力资源供给情况的调查研究”问卷调查，由课题组成员完成问卷设计，主要设计了问卷调查当地农业劳动力的年龄结构、劳动力素质现状、农业现代化所需的劳动力素质和影响因素等问题。

（三）调查结果分析

本次问卷调查共发放问卷800份，回收740份，回收率92.5%。问卷调查地区涵盖山东聊城、潍坊、临沂、泰安、烟台和广东茂名共两省六市十二个地区，调查对象覆盖面广、代表性强、问卷回收率高，调查结果具有一定参考价值。问卷收集概况如下：

1.性别比例情况

调查对象中男女比例基本接近1:1，数据结果能全面地体现出不同性别群体对于农业劳动力的看法

2.年龄分布情况

接受调查的人群中，30-60岁的人数最多。年龄30岁及以下有197人，占26.6%；30~60岁的有490人，占66.2%，60岁以上的有53人，占7.2%。年龄覆盖范围广，问卷数据能够体现不同年龄人群对劳动力供需的不同看法。

（四）熵值法分析

熵值法是指用来判断某个指标的离散程度的数学方法。离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。可以用熵值判断某个指标的离散程度。在此方法中，信息熵越大，信息的无序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息熵越小，信息的无序度越小，信息的效用值越大。当一个指标数据测得熵值为1时，表明其完全无序，综合评价的效用值等于0；反之，熵值越小，表明该指标的综合评价效用越高。各指标信息的效用值通过和该信息熵与1的差值（即效用=1-该指标的熵）来决定，指标信息的效用值越高，评价结果越有价值（孙利娟等，2010）